关于印发全国测绘地理信息局长会议文件的通知

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国测办发〔2012〕11号

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门,新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门,局所属各单位,机关各司局:   

      2012年12月24日~25日,全国测绘地理信息局长会议在京召开。会前,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对测绘地理信息工作作出重要批示。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史出席会议并作重要讲话,国土资源部党组副书记、副部长、国家土地副总督察、国家测绘地理信息局党组书记、局长徐德明在会议结束前作重要讲话,国家测绘地理信息局党组副书记、副局长王春峰受徐德明同志委托作工作报告,国家测绘地理信息局党组成员、副局长李维森同志对会议进行了总结。   

      现将徐绍史部长重要讲话、徐德明局长重要讲话、王春峰副局长工作报告和李维森副局长总结讲话印发给你们,请结合学习贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,认真学习、深刻领会、精心组织、狠抓落实,扎实做好2013年的各项工作。      

2012年12月28日  

  

 

 

 

在全国测绘地理信息局长会议上的讲话

国土资源部部长、党组书记  国家土地总督察  徐绍史

20121224日,根据录音整理)

 

各位代表,各位来宾,同志们,朋友们:

大家上午好!很高兴参加今年的全国测绘地理信息局长会议。这是党的十八大后,全国测绘地理信息系统召开的第一次工作会议,具有特殊的意义。首先,我代表国土资源部党组,向会议的召开表示祝贺!同时向当选的测绘地理信息科技领军人才和受到表彰的先进集体、先进工作者表示热烈的祝贺!

会前,我认真读了王春峰同志将代表局党组作的工作报告,内容非常全面,也非常客观,特别是对形势的把握和分析比较深入,对明年和今后一个时期的工作部署比较周密,我都赞成。2012,在国家测绘地理信息局党组的带领下,在全国测绘地理信息广大干部职工的共同努力下,测绘地理信息工作取得了新的优异成绩,迈上一个新的台阶。借这个机会,向全体会议代表并通过你们向全国测绘地理信息系统的广大干部职工表示祝贺,表示感谢!

党的十八大确定了“两个百年”的奋斗目标:一是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,二是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,这“两个百年”的目标非常宏伟,鼓舞人心。同时,又确定了到2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,大家简称叫“倍增计划”。概括起来,“两个百年”加上“倍增计划”,描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。十八大报告还提出了新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”建设同步发展,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局以及优化国土空间开发格局、建设美丽中国的明确要求。通过学习十八大报告,我们对十八大精神有了深刻理解,我觉得最核心的内容有五个方面:一是坚持走中国特色社会主义道路,二是努力推进经济社会发展,三是加快转变经济发展方式,四是进一步解放思想、改革创新,五是要提高党建工作的科学化水平。我们要把握住这些明确要求和核心内容,把学习贯彻十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,抓好落实。刚才,德明同志宣读了李克强副总理的重要批示,克强副总理一直非常重视测绘地理信息工作,这一次批示也充分肯定了2012年测绘地理信息工作取得的成绩,对测绘地理信息工作提出了新的更高要求,进一步指明了方向。我们要把贯彻十八大精神和学习克强副总理重要批示精神结合起来,落实到实际工作中。党的十八大对测绘地理信息工作既有直接的明确要求,又有间接的深层次要求,贯彻落实十八大精神需要把握好这两方面要求,具体要思考以下五个方面。

一是十八大报告提出“四化”同步发展,增加了信息化。十八大之前是工业化、城镇化、农业现代化三化同步推进,十八大报告新提出了信息化。测绘地理信息系统要深入思考如何发挥部门独特优势,发挥测绘地理信息的作用,努力促进信息化,助推“四化”同步发展,这是一个大课题。二是十八大报告提出要实施创新驱动发展战略。测绘地理信息本身就是一个技术密集型、一定程度上也是资金密集型的产业。要深入思考如何提升科技创新能力,促进地理信息产业做大做强,支撑测绘地理信息事业持续发展。三是十八大报告提出要优化国土空间开发格局。测绘地理信息系统要积极思考如何应用测绘地理信息技术,深化对地理空间的监测分析,为优化国土空间布局提供综合性的服务。四是十八大报告提出要解放思想、深化改革。在行政体制改革、经济体制改革等方面,测绘地理信息系统要考虑如何积极参与,主动推进。五是十八大报告提出要提高党建工作科学化水平。测绘地理信息系统要认真思考怎样转变作风,如何更加有效地推动党风廉政建设,保持党的先进性、纯洁性,增强政府的公信力,等等。总体上看,不管是直接的明确要求,还是间接的深层次要求,都为测绘地理信息事业的改革发展带来巨大的空间和重大的发展机遇。

希望同志们在这次会议期间,实事求是地梳理总结今年以及近几年工作所取得的成绩和经验,进一步巩固拓展。同时要根据十八大提出的新要求和新任务,高起点地谋划好明年和今后一段时期的测绘地理信息工作。具体我再提五条建议:

(一)承前启后、继往开来,谋求测绘地理信息事业又好又快发展。近年来,在国家测绘地理信息局党组领导下,全系统广大干部职工共同努力,抢抓机遇,实现突破,跨越发展。一是2008年新“三定”方案印发之后,强化了地理信息获取与应用、安全监管和监测以及社会化服务等职能,大大推动了工作的进步和事业的发展。二是2009年抓住金融危机这个机遇,化危机为机遇,快速落成了中国测绘创新基地。国家测绘地理信息局旧貌换新颜,测绘地理信息系统的同志们非常感慨,对于工作的推进、队伍的凝聚都起到了积极的作用。三是2010年与北京市政府签订了协议,在顺义建立国家地理信息科技产业园,实现当年签协议,当年奠基动土,当年开工建设。四是2011年李克强副总理亲临中国测绘创新基地视察指导工作,发表了重要讲话,作出了明确指示;同年,国家测绘局又更名为国家测绘地理信息局,从更高的层次上谋划测绘地理信息事业的蓬勃发展。根据克强副总理指示精神,测绘地理信息部门广泛开展国际交流合作,中国测绘地理信息事业在国际上的影响也越来越大。地方各级政府也越来越重视测绘地理信息工作,已有21个省级测绘地理信息机构相继更名,有的还升了格,推进事业发展的外部环境越来越好。五是2012年十八大召开之后,国家测绘地理信息局党组通过初步学习,及时提出了“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国”的发展战略。下一步,要在这些成绩的基础上,采取有力措施,把报告中提出的直接明确的和间接深层次的要求,转化为测绘地理信息事业发展的新思路和新举措,在科学发展中把握方向,在总体布局中找准定位,加强薄弱环节,加快推动测绘地理信息事业发展。

(二)地理信息产业快速发展,要持续予以推进。国家地理信息科技产业园,通过短短的两年时间,已经完成一期工程135万平方米建设,二期建设也已经奠基开工,入驻园区的企业已签约40多家。各地产业园也呈高速增长的态势,在国家和地方形成了地理信息产业集聚发展的高地。全国有12家企业已经上市,50多家企业正在筹措上市,预计今年地理信息产业的总产值可以达2000亿,增速30%左右,发展速度非常快,并且还带动了相关产业发展。下一步,要根据十八大精神,加快编制国家地理信息产业发展规划,形成有力的政策引导,特别是要在地理信息产业领域内营造一个公平竞争的市场环境,国企也好、民企也好,共同发展、共同来壮大地理信息产业,助推结构调整优化乃至“四化”的发展。

(三)科技创新驱动势头良好,要持续予以推进。近年来,测绘地理信息系统有一大批科技成果转化应用,重大的科研项目陆续立项,先进的技术装备逐步交付使用,促进了科技创新不断有新的突破。下一步,要巩固住这个良好的发展势头,按照十八大提出的实施创新驱动发展战略,瞄准测绘地理信息领域国际发展前沿,鼓励技术创新、品牌创新、组织创新、模式创新,切实提高创新驱动能力,更好地服务创新型国家建设。如今,我们面临着非常繁重的转变发展方式的任务,怎么才能实现科学发展?就是要逐步地从“要素驱动”、“投资驱动”发展到“创新驱动”,以科技创新引领和推动事业的发展。

(四)测绘地理信息服务范围扩大,要持续拓展深化。这些年,数字城市牛鼻子工程建设迅速扩大,天地图天字号工程改版升级,并已链接到中央政府门户网站,地理国情监测阳光工程已经启动,这些都是重大进展。在此基础上,要按照十八大的精神,加快数字城市建设,并努力向智慧城市推进;尽早启动天地图政务版建设,拓展高精度地理信息覆盖范围;加强地理国情监测,使地理信息服务的范围和层次不断地扩展、深化。

(五)要深化改革,转变作风。这些年,我们在深化改革、转变作风方面不断取得新的进展。要以此为基础,按照十八大的要求,继续坚持解放思想、改革创新,这是责任、是担当、更是使命。要最大限度地形成解放思想、改革创新的共识,全面深化改革,努力转变管理理念、管理职能、管理方式。要响应中央的号召和要求,切实转变工作作风,求真务实,真干实干,推动测绘地理信息事业大发展。与此同时,还要继续加强基础测绘建设,夯实测绘地理信息事业发展的基础。

国土资源部和国家测绘地理信息局一直有良好的沟通和良好的互动关系,一直相互理解,相互支持,相互帮助。我相信十八大之后,这种关系将会进一步地巩固和发展,部里将一如既往地支持测绘地理信息事业的发展。

元旦、春节很快就要到来,借这个机会,我也代表国土资源部党组,向全国测绘地理信息系统的广大干部职工,致以节日的良好祝愿。谢谢大家!


 

 

 

在全国测绘地理信息局长会议结束时的讲话

国土资源部党组副书记、副部长

国家土地副总督察

徐德明

国家测绘地理信息局党组书记、局长

20121225日,根据录音整理)

 

这次全国测绘地理信息局长会议就要结束了。两天来,我们围绕认真学习贯彻落实十八大和中央经济工作会议精神,按照中央部署,结合测绘地理信息工作实际,开展了深入的谋划思考。会上我们认真学习传达了李克强副总理的重要批示,批示明确了测绘地理信息工作在新形势下新的定位,对测绘地理信息工作提出了新的要求,使我们方向更加明确,对这次会议具有极强的指导作用。徐绍史部长代表部党组亲临会议并作重要讲话,充分肯定了我们的成绩,同时结合学习十八大精神,对测绘地理信息工作贯彻落实十八大精神提出了五个方面的思考,对我们进一步做好工作提出了五点明确要求。会议还表彰了先进,宣传了典型,弘扬了正气。王春峰同志代表局党组作了一个很简要、很全面、很系统的工作报告,受到与会代表的一致好评。

今天上午,八个单位从不同的侧面介绍了各自的工作经验和取得的成绩,达到了互相交流、共同促进、共同提高的目的。刚才八位同志也代表各组汇报了分组讨论情况,对我们今后的工作提出了一些很好的建议,值得我们认真思考。维森同志作了一个很好的会议总结,对会议进行了高度概括和评价,对讨论中提出的问题,作了很好的回答,对于会议精神的贯彻落实,也提出了很好的要求。下面,我结合大家讨论提出的问题,就进一步做好会议贯彻落实工作,再讲五点建议。

一、关于加强学习问题

深入学习宣传贯彻党的十八大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要通过学习贯彻十八大精神,进一步统一思想、凝聚力量、振奋精神,更好地为实现明年开好局奠定坚实的基础。如何学习贯彻好十八大精神?中央有明确要求,局党组也结合测绘地理信息工作实际印发了《关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》,但是学习贯彻十八大精神,是一个持续深入、持续深化、持续认识的过程。真正把十八大精神实质领会透,更好地转化为推动我们测绘地理信息事业发展的新动力,对我们做好工作至关重要,这就要求我们把思想、认识、行动统一到党的十八大精神上来。首先是要把理论认识统一到坚持走中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、坚持中国特色社会主义制度上来。党的十八大对我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这四个关系党和国家工作全局的重大问题作出了明确回答,统一了全党思想。我们要把思想统一到以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为行动指南上来,十八大明确确定了科学发展观在我们党的指导地位和历史地位,我们要把科学发展观作为长期坚持的指导思想,一以贯之的落实到各项工作当中,来指导我们做好工作。二是要把奋斗目标统一到党的十八大确定的“两个百年”奋斗目标和2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的“倍增计划”上来。“两个百年”奋斗目标和“倍增计划”体现我党的坚定自信,对全国各族人民是极大的鼓励,让我们看到了前进的方向,看到了发展的目标。三是要把事业发展统一到全力服务保障“五位一体”总体布局和“四化”建设同步发展上来,要加快推动测绘地理信息事业科学发展、统筹发展、协调发展。四是要把工作重点统一到转方式、调结构、提质量、增效益上来,只有调整结构,转变发展方式,才能创造事业发展新优势,也只有提高质量,增强效益,才能保证事业发展的后劲。五是要把行动统一到以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导上来,要按照中央的决策部署,做好测绘地理信息工作。

明年我们各项工作要以十八大精神为纲领,开好局、起好步。一是要把思想统一到深入贯彻落实李克强副总理重要批示精神上来,按照李克强副总理重要批示,以“强基础、提能力”为主线,以“提质量、增效益”为中心,继续加强地理国情监测,切实强化测绘地理信息监管,不断推进地理信息产业发展。二是要把思想统一到徐绍史部长代表部党组对测绘地理信息工作贯彻十八大精神提出的五方面思考和五项工作要求上来,进一步理清、细化工作目标和工作任务。三是要把思想统一到这次全国测绘地理信息局长会议的精神上来,深刻领会工作报告中对于形势的分析,特别是我们通过学习实践科学发展观,通过几年来工作实践的总结和经验,提炼形成的“八个必须始终坚持”,需要我们在工作中很好把握,要认真领会、把握实质,以此推动测绘地理信息事业不断前进。

二、关于战略目标问题

战略目标是经过我们广泛论证、基于测绘地理信息事业的时代发展需要提出来的,是对测绘地理信息事业发展实践的积累和创造,应当得到广泛宣传并用于指导工作。这次会议我们结合学习贯彻十八大精神,结合测绘地理信息事业发展的新变化、新情况,结合前不久召开的局党组务虚会大家讨论提出的新思想、新思维,对战略目标做了适当调整,提出了构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国的战略目标,这24字深入人心,体现了与时俱进的精神。

“智慧”涵盖“数字”,从构建数字中国到智慧中国是一个递进式发展。李克强副总理视察中国测绘创新基地的重要讲话中就已经明确提出要打造智慧中国。国家测绘局更名为国家测绘地理信息局是职能的强化和外延的扩展,十八大提出“四化”同步发展,其中信息化对测绘地理信息工作的信息化程度有了新的更高要求。现在数字城市建设已基本普及,各地正积极向智慧城市建设迈进,有的城市甚至考虑跨过数字城市直接进入智慧城市建设,所以从构建数字中国修改为构建智慧中国是有依据的,是符合与时俱进要求的,体现了时代发展的要求。

我们的产业基于地理信息,将“发展壮大产业”更改为“壮大地信产业”,指向更明确,要求更具体。改前我在微博上发布信息,得到了一些关注测绘地理信息工作的人提出的合理化建议。起初考虑到实力更综合一些,想改为“壮大增强实力”,但同志们提出来产业是实力的基础,没有产业就没有实力,实业兴国,实业兴邦,十八大也提出要重视实体经济发展,对于测绘地理信息事业来说,实体经济的企业就是我们的地理信息企业,所以最终改为“壮大地信产业”。

因此我们将战略目标调整为“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国”。刚才八位小组召集人的汇报,也都认为这是与时俱进的,是符合时代发展要求的,集中体现了局党组的创新意识、目标意识、前瞻意识。战略目标具有方向性、指导性的特点,目标不能落后,落后了我们起点就低,起点低了我们工作水平也会降低。现在是竞争的时代,突飞猛进的时代,只能是只争朝夕,我讲过不进则退,慢进也退,甚至说快进都不一定能赶上时代发展的步伐,因为测绘地理信息事业的起点比较低。所以这次会议我们确定了一个新的战略目标,对测绘地理信息事业的发展提出了新的要求,得到与会代表的广泛赞同,使得我们的思想更加统一,有利于我们朝着这个目标去努力,使测绘地理信息事业迈向一个新的高度,实现新的跨越。

三、关于加强协调问题

测绘地理信息部门要变强变大,关键靠协调。从党组务虚会到这次会议讨论乃至大会发言,都看到协调两个字对于我们测绘地理信息工作的重要性,善协调、会协调,测绘地理信息事业发展的外部环境就能得到改善。马同志到四川时间很短,正因为统筹协调、重在协调,积极争取地方支持,发挥了硬劲、冲劲、闯劲、韧劲,发扬了锲而不舍的精神,解决四川省“十二五”期间基础测绘经费6.85亿,数量之大是出乎意料的,从这里我们看到协调力就是生产力。浙江的各项工作走在全国测绘地理信息系统的前列,核心也在于协调,积极协调领导,争取领导支持。浙江省政府率先出台《关于促进地理信息产业加快发展的意见》,内容好,政策实,对企业的吸引力大,同时在海洋测绘、省地理信息产业园建设、中国—联合国地理信息国际论坛建设和东海测绘基地建设等方面,都得到了省政府的大力支持,这都是浙江局积极协调的结果。浙江测绘地理信息工作的方方面面都很出色,所以在今年的贯彻落实科学发展观考评工作中加授浙江局“杰出单位”称号。辽宁测绘地理信息工作这两年发生了重大改变,将省基础测绘工作融入到国土资源工作中,投入不足的问题得到了根本改善,大力加强协调,新提拔的3个副巡视员都解决了副厅级。江西这几年也发生了突出的变化,办公条件大幅度改善,总体实力大幅度增强,员工们都喜笑颜开,也是得益于协调。因此,测绘地理信息部门的领导,要把精力放在协调上,放在营造事业发展的外部环境上,要把着力点、立足点放在测绘地理信息事业发展的后劲上。测绘地理信息工作关键要“抓领导”,而不是“领导抓”,要学会“抓领导”,从“抓领导”转化成“领导抓”。实践证明,我们不仅仅是抢抓机遇,更重要的是要学会创造机遇,从而赢得机遇。要学会作题材、讲故事,引起重视,取得支持,以此来开辟测绘地理信息事业和谐发展的新天地,赢得测绘地理信息广大干部职工的欢声笑语。所以我们一定要锲而不舍抓好协调,对于协调工作只有加强、加强、再加强,才能使我们从弱变强,从小变大,从无变有,才能展示测绘地理信息工作欣欣向荣的良好局面。

四、关于重点工作问题

春峰同志的报告对明年工作作了全面部署,明确了八个方面的重点工作任务,在这些重点工作之中还包括很多细化的、具体化的工作,工作中我们要抓住重点、抓住关键,确保明年工作圆满完成。中央经济工作会议明确要继续把握好稳中求进的工作总基调,我们要立足全局,突出重点,扎扎实实开好局,扎扎实实开拓创新。这几年来,测绘地理信息系统形成一个好的风气,就是上下一盘棋,上下一股劲,上下握成一个拳头,共同打造我们的“3+1”。有同志提出要再加上体制、再加上法制建设,所以不管怎么说,我们现在是算加法,不算减法,我们的发展势头良好,但是“3+1”(数字城市、天地图、地理国情监测和地理信息产业)三大平台仍然是工作的核心,绝不能放松。春峰同志的工作报告说测绘地理信息工作显示度不高的状况没有根本改变,我们要清醒认识到三大平台的显示度仅仅是初步展现,还没有百花绽放、满园芬芳,仅仅是业内人士对此感到欢欣鼓舞,明白人对此认为方向正确,而外行人对三大平台的认识也只是停留在会用上,没有深刻了解到三大平台的巨大作用。所以三大平台的发展空间、发展领域还受到限制、还没有充分得到社会广泛认知。绍史部长指出,地理信息产业快速发展,要持续予以推进;科技创新驱动,要持续予以推进;测绘地理信息服务范围扩大,要持续予以拓展深化。我们要按照绍史部长要求,加大工作力度,持续推进三大平台建设应用。在推进三大平台建设应用上,要两手抓,两手都要硬,一手抓三大平台建设,不断丰富内容,进一步完善功能,强化改造升级;一手抓宣传推广,要通过各种途径进一步宣传三大平台在经济社会民生上的作用,让各方面了解三大平台、熟悉三大平台,直接去使用三大平台,只有这样我们才能保证很好地推进三大平台的建设应用。

3+1”的“1”就是地理信息产业发展。中央经济工作会议强调,加快调整产业结构,提高产业整体素质。地理信息产业发展一定要优化结构,合理布局,发展上不能操之过急,要通过市场需求来拉动产业发展。如果发生产能过剩问题,就会导致市场疲软、恶性竞争,进而压缩市场空间,所以我们要量力而行,按照市场的需要,适度超前,不能过度超前;适度建设,不能过度超前建设。中央经济工作会议强调,要重视跟踪分析和把握发展形势的新变化,正确理解和落实好宏观经济政策,因此要准确把握测绘地理信息产业的规模,注重研究分析市场,采取适当紧的措施,不能过度放松,各地也要防止产业园建成空心园,在发展建设“热”的时候,我们一定要保持冷静清醒。

关于体制机制问题。现在地理信息安全监管压力很大,境外窃取我们地理信息数据事件频频发生,手段多种多样,无孔不入,严重危害了我们国家安全和利益。这就要求我们要注重加强体制机制建设,注重加强机构建设,我们的管理机构只能加强,工作不能放松。一年来,全国有21个省级测绘地理信息管理机构更名,很多市县也都在更名挂牌,有的也新成立机构,我们的机构建设一直在不断加强。大家对机构改革担心不是多余的,也确实有经验教训,要通过我们大家自下而上、自上而下的共同努力,来共同推进机构建设。我们要宣传测绘地理信息工作的重要性和存在的必要性,宣传历史发展、时代进步对测绘地理信息工作的必然要求,尤其是要着重宣传地理国情监测在生态文明建设、城镇化建设、美丽中国建设中不可或缺的重要作用和现实要求。我们要在服务大局、服务社会、服务民生中找准结合点,来宣传我们自己,来包装我们自己,来提升我们自己,来营造良好的发展和生存空间。

五、关于改进作风问题

以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,特别注重抓作风建设,采取了一系列举措,出台了中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定,而且中央领导率先垂范,身体力行,产生了非常好的社会影响,受到了各界的广泛赞誉。测绘地理信息系统广大干部职工,特别是各级领导干部,必须以高度的政治责任感,严格按照中央要求,在改作风、转文风、树新风上要有新举措,大力营造良好的社会环境,从而端正党风、政风、民风、社风。我们要从以下几个方面着手,把中央的八项规定落实好。

一是会议要减少。要切实改进会风,能不开的尽量不开,要提倡开研讨会、座谈会、解决问题的会,开小会、开专题会、议事定事的会。提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。会议结束后,各省要结合本地实际认真贯彻落实,国家局领导不再出席各省工作会,这也是转变作风的应有之意。

二是文件要精简。要切实改进文风,能够不发文件的坚决不发,能不以文件形式下发的,也坚决不发文件。发文要严格控制,一定要有针对性、指导性和操作性,不发内容空泛的文、一般号召的文、没有意义的文。今后检查工作不能将发不发文、开不开会、有没有组织作为检查内容。有关文件能用网络传输的,就不用纸质文件,这也是绿色环保、减少浪费。

三是讲话要简短。要按照中央要求不讲空话,不讲套话,也不讲冠冕堂皇的话,要讲短话,讲实话,讲管用的话,讲职工愿意听的话,讲能激发干劲、鼓舞斗志的话,讲能营造和谐、增强团结的话,讲能够促进发展、加快发展的话,把话讲实、讲透、讲明,让人听能听懂、记能记住、工作有遵循。

四是程序要简化。办事程序繁琐,层层请示,层层批示,公文运转程序复杂,浪费时间。政府机关如何体现提高质量,增强效益?简化程序就是提高质量,提高办事效率就是增强效益,所以我们今后在办事程序上也要简化,要层层负责,领导同志要敢于拍板,敢于定夺。请示、汇报事项不要含糊其词、模棱两可、说些永远没有错误的话,杜绝扯皮、推诿、搪塞。不能把程序搞得复杂化,什么都要文字请示、文来文往,总是办对自己有保障的事,什么都不敢担当,不敢做主,当太平官,当老好人。简化程序就一定要敢于担当、敢于负责、敢于表态、敢于拍板,只有这样我们才能少走繁琐的程序,少走弯路,提高机关运行速度,提高办事效率和决策效率。

五是服务要主动。测绘地理信息行政主管部门一定要提高服务质量,我们管理机关的一切,都是围绕着为基层服务的,服务质量是检查机关运行效果的重要标准。所以要狠抓机关作风建设,提高服务质量,提高服务水平,提高服务能力。要把服务放在机关一切工作的首位,对职责范围内的事,不能说不能办,只能说帮着办,只能说主动办。政府机关最大的改革就是提高服务质量,面向基层,面向企业,面向群众。当前,我们面向企业的服务还是不到位,要进一步强化服务意识、落实服务措施。

六是指导要有力。领导就是要统筹全局、驾驭全局、指挥全局、谋划全局,一定要头脑清醒、敢于决策、善于决策。现在有的领导遇事就问下面,问下面对错,都要下面说话,这样的领导也没有存在的必要。要善于集中群众智慧,从而形成“超群智慧”。领导只有善于思考,善于超前谋划,才能在关键时刻、危难之际,作出果断决策、指挥若定。改进作风是全面的,领导意识、领导水平也是作风重要组成部分,而且是很重要的内容。一问三不知,怎么能转变作风?如果首先考虑对个人有没有利益、有没有害,怎么转变作风?所以这也是改进作风的一个重要方面。

七是办事要高效。要快节奏、高效率、高质量,现在办事效率低下,大家最痛恨的就是这个,所以测绘地理信息系统一定要注重提高办事效率,一天办的事争取半天办完。下边来办的事,你不知道的或者不属于你工作职责的,也要主动引导着办,不要推,要真正成为公仆,要体现真心为群众办事。工作效率低下,是不能容忍的,一个事三天办不完,我老说一个事平均三天,三天办不成一件事怎么行?所以我们提出“快干好”的理念,现在大家越体会越深刻,越体会越感到“快干好”的好处、益处。

八是调研要深入。一些调研往往流于形式,前呼后拥,没法深入,没法细致,你问员工挣多少钱,员工看着领导,说少了领导不高兴,说多了没拿到手。所以调研要深入,要轻车简从,要随意、随机、随时,这样我们制定的决策才能有针对性。我现在有微博,大家什么话都能跟我说,互相交流,因为是匿名的,所以能听到真话。调研也是多方面的,这次关于发展战略目标的完善,有的企业领导建议得改一下,体现产业发展,我们就采纳了他的建议。所以调研要深入,这是转变作风、提高领导决策水平的重要内容、重要基础。

九是接待要简朴。大家对这次会议的评价很高,包括不摆花、不打领带、不吃桌餐等,这些东西很重要,细微之处看真谛,转变作风从一点一滴抓起。现在不愁吃不愁喝,见到吃饭都想躲,见到喝酒都发愁。我们也不算什么官,不用搞那么多排场,要做到简朴、简单、简约。要着力简化接待程序,你简单我也轻松,复杂了谁都不方便。

十是用餐要节俭。吃饭上很多菜时间又长也是一种浪费,军队转变作风作出了十条规定,其中就明确要求不喝酒。我们接待宴请也要节俭、节约、节省,要本着实事求是、勤俭节约的原则,以吃了、吃饱为标准,用餐尽量用自助餐,坚决杜绝上高档酒、高档菜肴。吃饭也要随意,去小地方、上小饭店,吃得轻松,更有风味,还能了解风土人情,不是更好吗!

以上十个方面,从会议上、讲话上、调研上、服务上等方面都需要我们细化做好,真正把改进作风、转变文风、树立新风实实在在落到实处,把树新风体现到我们具体行动上,用新风来推动工作,来树立、提升我们整个测绘地理信息队伍的良好形象,从而推动测绘地理信息事业的健康快速发展。

总之,这次会议开得很好,关键是要抓好落实。关于会议精神落实刚才维森同志已提出了全面要求,回去后大家结合本地区、本部门、本单位实际情况,认真谋划抓好落实,保证我们明年的工作再上一个新台阶,为贯彻落实好十八大精神开好局、起好步,做出测绘地理信息系统应有的贡献。


 

 

 

强基础  提能力  促发展

为全面建成小康社会提供有力测绘保障

国家测绘地理信息局党组副书记、副局长  王春峰

20121224日)

 

同志们:

本次全国测绘地理信息局长会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神,认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神,进一步深入学习李克强副总理视察中国测绘创新基地时的重要讲话精神和1221日的重要批示精神,全面总结2012年测绘地理信息工作,分析当前事业发展面临的形势,研究部署2013年重点任务,进一步解放思想,改革创新,求真务实,推动测绘地理信息事业更好更快发展。下面,受德明局长委托,我讲三个方面的意见,供大家讨论。

一、2012年测绘地理信息事业发展取得新成就

一年来,全国测绘地理信息干部职工以科学发展观为指导,紧紧围绕党和国家中心工作,解放思想,改革创新,锐意进取,团结奋斗,测绘地理信息事业在取得“十一五”圆满收官、“十二五”开门红的良好基础上,再创新业绩,取得新成就。

(一)全力推进、边建边用,三大平台作用突出显现

新建地级市数字城市102个,地级市数字城市建设累计达到311个,其中158个数字城市已经建成并在60多个领域得到应用。新启动100多个数字县域建设和3个智慧城市建设试点。在数字城市建设中,中央财政以4亿元左右的投入,带动地方投入约60亿元,节省财政资金超过100亿元,间接拉动服务产值高达300亿元。数字省区蓬勃发展,海南、湖北、江西、黑龙江、天津、宁夏等15个数字省区建设顺利推进、成效显著。天地图数据现势性增强,服务功能完善,成功链入中央政府门户网站,上海、江苏、山东、山西、重庆、湖南、贵州等29个省级节点和黑河等22个市级节点接入主节点,克拉玛依、长沙数据中心建设积极推进,各类公益性、商业化应用不断涌现。地理国情监测项目立项,近三年中央财政先期投资11亿元,项目总体设计通过专家论证,7个地理国情监测试点项目竣工验收,全国地理国情监测工作扬帆起航。

(二)政策引导、园区聚力,地理信息产业迅猛发展

国家地理信息科技产业园被科技部认定为“北京国家地理信息高新技术产业化基地”,一期工程竣工面积135万平方米,本月20日已正式投入使用,二期工程建设奠基启动,产业园进入实质性运转阶段;浙江、广东、广西等10省(区)正加快建设区域性地理信息产业园区,产业集群发展模式和新兴产业高地正在形成。《国务院关于促进地理信息产业发展的意见》有望近期出台,浙江、陕西、湖北等省政府发布了促进产业发展的相关文件,产业发展的政策环境不断优化。270多所高等院校开设了地理信息相关专业,毕业生就业率位居前列。产业总产值继续保持高速增长态势,已有12家地理信息企业在境内外上市另有50多家企业正积极筹措上市,龙头企业初见端倪。

(三)项目驱动、各方支持,基础测绘建设成效喜人

海岛(礁)测绘一期工程完成海岛识别定位和海岛测图等全部野外工作,海岛(礁)基础地理信息数据库建设全面展开。国家现代测绘基准体系基础设施一期工程正式实施,2000国家大地坐标系稳步推广应用,南海测绘基地启动建设。国家1:5万、1:25万基础地理信息数据库全面更新。安徽等20省(区、市)新农村建设测绘保障服务示范项目全面完成。全国测绘成果质量监督检查工作结束,全行业质量意识显著增强。地方各级党委政府、国家有关部门对测绘地理信息发展重视程度明显提高,支持力度不断加大,四川省投入6.85亿元加快“十二五”基础测绘发展,江西、陕西、内蒙古等地基础测绘年投入过亿元,中央财政“十二五”期间支持新疆、新疆生产建设兵团及四川、云南、甘肃、青海四省藏区基础测绘发展4.98亿元,支持西藏1亿元,有力促进了这些地区基础测绘建设速度和质量的提升。

(四)统筹协调、管疏并举,统一监管力度大幅提升

测绘地理信息管理体制建设扎实推进,随着国家局更名为国家测绘地理信息局,已有21个省级测绘局相继更名,管理职能进一步强化。启动了《全国基础测绘中长期规划纲要》修编工作,完成了《全国基础测绘“十二五”规划》任务分解。《测绘法》修订、《地图管理条例》立法步伐加快,辽宁、甘肃、河南、天津、河北、福建、四川等地政府出台了有关基础测绘管理、测绘航空摄影管理、测绘成果管理、地图管理、测绘市场管理的法规政策召开了《测绘法》修订颁布十周年座谈会,举办了测绘地理信息法治建设成就展。联合十二部门开展了国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动,举办了“祖国在我心中——全国国家版图知识竞赛”和“中图杯——全国少儿手绘地图大赛”,累计走进学校4689所、社区2247个、媒体86家,发送短信470万条,吸引110多万人参赛,收到作品13000多件,网站点击量突破1.1亿次,有力促进了国家版图意识的普及。进一步加强测绘成果与地理信息安全监管,深化“问题地图”专项治理和测绘成果保密检查活动,有效维护了国家主权、安全和利益。

(五)科技引领、装备支撑,创新驱动能力显著增强

资源三号测绘卫星成功发射并交付使用,累计接收数据225TB,其中我国区域覆盖面积1250万平方千米,全球区域覆盖面积5450万平方千米,开启了我国自主卫星测绘的新时代。启动实施了“测绘装备国产化及应用示范”等七个国家级重大科技计划项目,“中华人民共和国国家大地图集编研”等三个项目经科技部批准立项。以我国为主提出的一项国际标准获批立项,实现了我国在地理信息领域主导国际标准建设零的突破。新发布13项国家标准、18项行业标准技术装备能力进一步提升,9套国家地理信息应急监测系统和100余套无人飞机航摄系统投入业务化运行。国家基础地理信息中心新增130台套大型设备,科学计算能力、数据库管理能力、在线智能备份能力和运行维护能力大幅提升。受国务院委托,代表我国政府与联合国签署信托基金协议,我国成为通过联合国主导推动发展中国家在地理信息领域提高管理开发能力的首个国家。成功举办了联合国全球地理信息管理德清论坛,多位测绘地理信息专家在国际相关组织担任要职,测绘地理信息“走出去”迈出坚实步伐。

(六)测以致用、主动作为,公益服务作用全面彰显

积极为矿产资源开发、环境监测保护、农林水利及重大工程项目建设等领域提供服务,国家局累计提供地形图8346幅、地理信息数据约38TB。向国务院电子政务办、国土资源部等十余部门赠送了新版1:5万基础地理信息数据成果。编制了系列领导工作用图,为中办、国办、外交部、公安部、扶贫办等部门提供了大量工作用图,积极服务地方党委政府管理决策需要北京、辽宁、新疆、云南、吉林等地测绘地理信息部门积极为特大暴雨、暴雪、地震、泥石流、山林火灾等应急救灾及灾后重建提供保障,得到当地政府和有关部门高度评价。央视“走基层——寻找最美乡村教师”大型公益活动提供了地理信息支撑。《多灾种风险地图信息系统》获得国际气象专家肯定。完成了《南海地图研究》,印制了《南海地图选编》,出版了《中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿》地图,宣示了我国对南海诸岛、钓鱼岛拥有无可争辩的主权。

(七)创新理念、增强活力,人才队伍建设日益加强

着力打造产学研用联合发展平台,召开了院士座谈会和高校座谈会,与中国工程院联合举办了测绘地理信息发展论坛,与河南省人民政府签署了共建郑州测绘学校协议。在全国范围内遴选了第二批8名测绘地理信息科技领军人才,继续实施青年学术和技术带头人、卓越工程师培养计划等一系列人才培养工程,推进了专业技术和高技能人才队伍的发展壮大。积极促进测绘地理信息国际化人才培养,与美国乔治梅森大学签署了人才培养合作协议。强化各级领导班子建设,加大了年轻干部培养选拔力度。2012年度全国注册测绘师资格考试圆满完成,注册测绘师总人数达6231人。测绘地理信息社团组织快速成长,作用不断彰显。

(八)丰富内涵、凝心聚力,测绘文化建设异彩纷呈

开展了喜迎十八大系列主题宣传活动,出版了《科学发展 测绘先行》《科学发展 跨越前进》两本书籍,举办了大型图片展览,组织干部职工采取多种形式认真学习宣传贯彻十八大精神,坚定了永远跟党走的信念。深化学习型党组织和“五型机关”创建活动,以基层组织建设年为载体,开展创先争优表彰总结活动,推动创先争优常态化、长效化。深入开展廉政风险点排查,加强防控机制建设。国家局与中央电视台签订了摄制大型专题片《地图传奇》的协议,该片正在拍摄之中。切实加强工青妇组织建设,开展了丰富多彩的文体活动。中国测绘科技馆成为中央党校教学基地,“地图见证历史”被中国科协评选为优秀特色科普活动,测绘地理信息文化日益繁荣。

回顾近几年的工作,我们一年一个台阶,一步一个脚印,一年一个高度,创造了一个又一个辉煌。李克强副总理亲临中国测绘创新基地视察,国家局名称变更职能强化,中国测绘创新基地圆梦几代测绘人,国家地理信息科技产业园创国际一流水平,资源三号测绘卫星遨游太空,数字城市从“播下种子”到“满园芬芳”,天地图从“速成班”到“提高班”,地理国情监测从“一纸蓝图”到“开工建设”,地理信息产业从“单兵作战”到“集群发展”……中国测绘地理信息正以积极主动的姿态融入国民经济建设的主战场,并在国际测绘地理信息舞台发出“中国声音”,贡献“中国力量”。

成绩的取得,归功于党中央国务院的坚强领导,归功于党和国家领导人的亲切关怀,归功于国土资源部党组的正确指导,归功于有关部门和地方各级党委政府的大力支持,是全国各级测绘地理信息部门开拓创新真抓实干的结果,是广大测绘地理信息干部职工同心同德不懈奋斗的结果。在此,我代表国家测绘地理信息局,向所有关心支持测绘地理信息工作的领导和同志们表示衷心的感谢!向全国广大测绘地理信息干部职工致以崇高的敬意!

看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前事业发展还存在诸多问题和不足。一是测绘地理信息法制和体制机制建设相对滞后,与地理信息安全监管、地理国情监测等工作的新要求不相适应。二是地理信息产业规模较小,缺乏国际竞争力。三是测绘技术装备水平有待提高,更新不及时,高精尖装备不足。四是自主创新能力和基础研究能力仍需加强,核心技术掌握不足。这些问题和不足,必须认真对待,尽快加以解决。

二、十八大对加快测绘地理信息事业发展提出新要求

十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。“五位一体”总体布局、“四化”建设同步发展,振奋人心,催人奋进,也对测绘地理信息事业提出了旺盛需求和更高要求。

(一)优化国土空间开发格局,建设生态文明社会要求测绘地理信息部门提供科学手段

十八大报告把生态文明建设放在更加突出的位置加以强调,明确提出优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等重点任务。决策要始于科学,决策要尊重国情。地理国情作为重要的基本国情,能够深入揭示经济社会发展与自然资源环境的内在关系和演变规律,对于促进从地理空间上合理布局人口和经济活动、优化资源配置等意义重大。李克强副总理在视察中国测绘创新基地时强调指出,地理国情是搞好宏观调控、促进可持续发展的重要决策依据。贯彻落实十八大精神,加快生态文明建设,测绘地理信息部门必须充分发挥资源调查、综合分析、监督核实的作用,加快地理国情监测步伐,把地理国情监测工作更加紧密地融入生态文明建设之中,当好美丽中国建设的支撑者、服务者和监督者。

(二)工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设要求测绘地理信息部门提供基础支撑

十八大报告强调坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。测绘地理信息作为经济社会活动的重要基础,与“四化”建设息息相关。发展地理信息产业就是走“新型工业化”道路的具体举措,对于促进汽车制造、信息、文化等产业的发展意义重大;基础地理信息是“信息化”建设的基础性、战略性信息资源,是集成整合和共享交换各类社会经济和自然资源信息的公共基底;“城镇化”迫切需要地理信息资源支撑合理规划城市群规模和布局,加快数字城市建设以实现城市科学决策、精细管理、高效运行;促进“农业现代化”,优化农业布局,发展精细农业,迫切需要测绘地理信息部门提供基础资料和技术手段。贯彻落实十八大精神,必须把测绘地理信息工作更加紧密地与“四化”建设同步发展相结合,切实发挥好基础先行、服务保障作用,当好排头兵。

(三)实施创新驱动发展战略,加快转变经济发展方式要求测绘地理信息部门主动作为

十八大报告强调要着力增强创新驱动发展新动力。习近平总书记指出,解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。测绘地理信息工作科技含量高,一直以来,测绘地理信息领域的重大发展进步都源于科学技术的革命。地理信息产业是战略性新兴产业和生产型服务业的重要结合点,具有科技含量高、环境污染少、市场前景广阔、吸纳就业能力较强的特点。准确掌握全球地理信息资源,是发展开放型经济的基础性工作。贯彻落实十八大精神,必须把发展地理信息产业与转变经济发展方式紧密结合,把科技兴测、人才强测与实施创新驱动发展战略紧密结合,把测绘地理信息“走出去”与全面提高开放型经济水平紧密结合,抢占测绘地理信息领域国际竞争制高点。

(四)促进人民群众生活水平提高,加快文化强国建设要求测绘地理信息部门积极担当

十八大报告高度重视保障和改善民生,进一步强调要推动社会主义文化大发展大繁荣。测绘历史源远流长,测绘的水平反映了人类文明进步的水平,地图承载着人类文明发展的历史。着力增强测绘地理信息文化自信自强,让人民群众更加充分地享受到测绘地理信息领域发展改革的成果,是测绘地理信息工作的应有之义。贯彻落实十八大精神,必须把测绘地理信息文化建设融入到社会主义文化大发展大繁荣的大局之中,必须把“快干好”的核心文化作为凝聚力量、推动测绘地理信息事业发展的强大动力,必须始终坚持把提高人民群众物质文化生活水平作为工作的出发点和落脚点,推进测绘地理信息文化繁荣,让测绘地理信息事业发展更加惠及民生。

同志们,建设一个更加繁荣富强的美丽中国,为测绘地理信息事业加快发展带来了空前机遇,提供了广阔空间,测绘地理信息事业步入黄金机遇期面对取得的巨大成就,我们倍感自豪,面对改革发展进程中的问题挑战,我们更应分外清醒。当前,测绘地理信息工作显示度不高的状况没有根本改变,以传统服务为主的基本模式没有根本改变,高精尖技术受制于人的严峻现实没有根本改变,测绘地理信息强国之路任重道远。时代和历史要求我们以高度的自觉、自信和自强勇挑重担、改革创新、奋发作为、加快发展。

测绘地理信息部门贯彻落实十八大精神,要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,瞄准“构建智慧中国,监测地理国情,壮大地信产业,建设测绘强国”的战略方向,把基础做牢,把能力做强,把科技做优,把产业做大,把民生做实,加快推动测绘地理信息事业科学发展,为全面建成小康社会提供坚实有力的服务保障。要做到以下八个“必须始终坚持”:

必须始终坚持解放思想、改革创新。解放思想是发展中国特色社会主义一大法宝。当前,我们的思想观念、法规制度、服务模式、生产力布局等,还没有完全适应社会主义市场经济体制的要求和技术高速发展的需要。必须坚持用世界的眼光、战略的眼光、发展的眼光、辨证的眼光看测绘地理信息,勇于打破思想桎梏,摒弃一切不利于科学发展的思维定式,创新理念、创新制度、创新产品、创新服务,创造性地开展工作。

必须始终坚持抢抓机遇、快干好。空谈误国,实干兴邦”。“快”是测绘地理信息人的灵魂,要有敏锐的洞察力,早思考、早见事、早谋划、运筹于前,争取主动。“干”是测绘地理信息人的精神,要有一抓到底的执行力,不等、不靠、不要,凡事先干,从干中要机遇,从干中要政策,从干中要支持,从干中要承认。“好”是测绘地理信息人的品质,要有追求卓越的精神和打造品牌的意识,讲究战略战术,强化统筹协调,坚持以人为本,推动产品和服务做出影响力、做出生命力,不断向好,好上加好。

必须始终坚持敢于负责、勇于担当。经济社会越发展,测绘地理信息越重要,越是强调科学发展,测绘地理信息越有舞台。必须切实增强“业不兴心不安”的责任感和使命感,始终保持一股子冲劲、闯劲、拼劲、韧劲,敢作为、勇担当,言必信、行必果。要有果敢的决断力和敢为人先的意志力,把干事业放在最高处,有利于发展的事,敢于决策,敢闯新路,不观望、不犹疑,不折不扣抓落实,不出实绩不罢休。

必须始终坚持主动服务、超前服务。服务是测绘地理信息发展的生命线,是测绘地理信息工作价值的体现。测绘地理信息工作要真正走向国民经济建设的主战场、更加深入地融入人民群众的工作生活,积极扩大服务范围,丰富服务内容,提升服务质量,通过强有力的服务,赢得职能的拓展、地位的提升和事业的发展进步。

必须始终坚持科学发展、高效发展。科学发展,测绘先行。要实现先行,必须始终坚持发展是硬道理的战略思想,始终坚持“快”字当头,切实增强“不进则退,慢进亦退”的紧迫感,继续保持事业快速发展的良好势头,超前经济社会各领域先行发展。要保持有质量、有效益、可持续的发展速度,在不断转变发展方式、不断优化结构中快速增长。

必须始终坚持按需测绘、效用优先。要进一步强化统筹兼顾、科学布局、集约资源、高效利用。一切工作都要尊重经济规律,从经济社会发展的实际需求出发编制规划、制定计划、设计标准、提供服务。要注重测绘地理信息产品创新和服务创新,积极培育需求、促进消费,通过“需求牵引和服务创新”双重驱动,实现投入的效益最大化,提升事业的发展质量。

必须始终坚持科技驱动、文化引领。技术决定水平,装备决定能力,人才决定未来。必须坚持科技兴测、人才强测,着力加强测绘地理信息科技攻关,强化技术装备能力建设,打造创新创业人才高地,率先建成测绘地理信息科技强国。必须坚持文化兴业、文化立业,着力打造具有行业特色和时代特征的测绘地理信息文化品牌,通过文化的繁荣进步凝聚力量、推动发展。

必须始终坚持团结和谐、艰苦奋斗。团结就是大局、团结就是力量。要千方百计地加强部门间、军地间、政企间的团结与合作,调动一切有利于事业发展的积极因素借力发展。行业内部要讲大局,讲公心,思想上同心同德,目标上同心同向,行动上同心同行,戮力同心抱团发展。要切实转变作风,牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,深入实际、深入基层、深入群众,厉行节约,坚决反对铺张浪费。

三、推动2013年测绘地理信息工作再上新台阶

2013是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年2013测绘地理信息工作的总体思路是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神和中央经济工作会议精神,坚持“服务大局、服务社会、服务民生”的基本宗旨,坚持“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国”的战略方向,以“强基础、提能力”为主线,以“提质量、增效益”为中心,以改革创新为动力,建好平台推应用,依靠科技促发展,创新服务扩需求,保障安全严监管,快干好上创新高,为全面建成小康社会提供坚实测绘地理信息服务保障。要着力做好以下八个方面的工作:

(一)全面推进数字中国建设和应用,抢占智慧中国建设先机,夯实信息化、城镇化发展地理空间基底

认真组织实施好“十二五”基础测绘规划,加快丰富基础地理信息资源,夯实立业之基。积极推进国家现代测绘基准体系基础设施工程实施和2000国家大地坐标系使用,规范地方相对独立平面坐标系统建设使用,提升国家测绘基准体系的现代化水平。全面完成国家海岛(礁)测绘一期工程建设。大力推进资源三号卫星影像开发应用认真做好“资源三号后续星”“海岛(礁)测绘二期工程”“国家航空应急测绘体系建设”“现代测绘技术装备建设”等重大项目立项工作。全面铺开数字省区建设,做好省级1:10000基础地理信息数据库的整合升级,并实现与国家级基础地理信息数据库的联动更新。确保全国333个地级市全部启动数字城市建设,累计建成230个数字城市并投入使用,进一步加快县级市的数字城市建设,开展智慧城市时空信息云平台试点,推动城市向集约、智能、绿色、低碳方向发展,加快数字中国向智慧中国迈进。

(二)做好首次全国地理国情普查,强化地理国情监测试点,当好生态文明建设的支撑者、服务者和监督者

建立地理国情监测工作机制,积极争取国务院出台关于开展首次全国地理国情普查工作的文件,推动地理国情监测工作向制度化、规范化、常态化方向发展。建立适应地理国情监测工作需要的生产组织管理体系和技术体系。做好地理国情监测试点,形成一批高质量、有影响力的试点成果。全面启动首次全国地理国情普查工作,完成对我国陆地国土范围内地表自然和人文地理要素的普查,建成地理国情监测本底数据库,形成揭示经济社会发展和自然资源环境空间分布与内在关系的地理国情普查报告。大力推进地理国情监测成果在生态文明建设中的应用,为加强和改善宏观调控提供科学依据,为构建科学合理的城市格局提供科学工具,积极主动服务支撑美丽中国建设。

(三)加快打造天地图知名品牌,促进地理信息产业蓬勃发展,主动服务稳增长、转方式、调结构

着力完善地理信息产业发展政策,争取国务院出台《关于促进地理信息产业发展的意见》并做好后续宣传贯彻落实工作,编制并印发《国家地理信息产业发展规划》,适度调整测绘地理信息资质准入和政府采购政策。加快打造天地图民族品牌,提升数据现势性和覆盖面,推出云架构版本,开通英文版、三维城市地图、电视版原型系统,完善手机版,开展约10个省级节点云架构试点。举办天地图应用大赛,建立考评激励制度,鼓励支持基于天地图的增值开发,推动地方节点实现政府主导下的市场化运营。加强对全国地理信息产业园建设的统筹协调,发挥区域优势、比较优势,以园聚力,打造龙头企业,促进小微企业快速成长加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新,着力培育一批拉动力强的地理信息产业消费增长点,扩大地理信息产品和服务内需,推动产业保持不低于20%年增长速度,为稳增长、转方式、调结构、惠民生、促就业贡献力量。

(四)促进地理信息资源共享,强化应急测绘保障,提升测绘地理信息公共服务水平

完善地理信息共享制度,促进测绘成果有效共享与广泛应用,优化全国地理信息资源目录服务系统,加快测绘地理信息业务的信息化建设,分类推进与有关部门的地理信息资源共享合作。深化测绘成果定密研究,开发测绘地理信息公共服务平台产品,启动天地图政务版建设。开展地图公开信息更新与发布工作提升地图公共服务能力,编制少数民族语言地图、领导工作用图、网上公共服务标准地图等。加强测绘档案管理和测量标志保护。完善测绘地理信息应急保障预案,健全应急联动响应机制,加强应急资源储备,做好突发事件应急测绘地理信息服务保障。积极服务“三农”,为农村规划和基础设施建设、发展现代农业和促进农民增收提供测绘地理信息支撑。

(五)加强科技自主创新和技术装备建设,加快“走出去”步伐,增强创新驱动发展后劲

着力增强创新驱动发展新动力,加强测绘地理信息科技创新体系建设,支持有条件的相关高新技术企业成立研发中心或工程技术中心。加快自主创新成果转化,着力研发高端测绘地理信息技术装备并推广应用,探索建立国家测绘装备创新联盟。促进信息化测绘体系建设,强化关键技术攻关,实施好国家和地方重大科技专项,加大国际科研计划参与力度。发挥好国家地理信息科技产业园的国家地理信息高新技术产业化基地作用。深入推进标准体系建设,做好重大项目建设的标准支撑,加大国际标准化工作力度。加快实施“走出去”战略,落实好与联合国合作的地理信息管理能力开发项目,积极推动资源三号卫星数据走向国际市场,协助推动北斗导航卫星系统的国际化应用,充分利用国际平台扩大中国测绘地理信息的影响力和竞争力。

(六)强化测绘地理信息统一监管,保障地理信息安全,维护国家主权、安全和利益

积极做好《测绘法》修订工作,争取《地图管理条例》早日颁布实施并做好后续宣传贯彻工作。完成《全国基础测绘中长期规划纲要》修编。开展测绘地理信息行政管理体制研究,继续推动地方测绘地理信息管理机构建设。继续开展地理信息市场专项治理、地图导航定位产品专项整治、违规地图清查等专项行动,做好全国测绘地理信息行政执法检查,完善测绘地理信息市场信用体系。加强涉密测绘成果管理,对重点工程项目使用涉密测绘成果情况开展跟踪检查。完善互联网地理信息安全监管系统,提升互联网地图监管技术防范能力。加强安全生产管理、质量监督和计量管理。深入推进国家版图意识宣传教育,维护国家版图完整。

(七)深入推进“人才强测”战略,创新人才培养使用,打造一流测绘地理信息人才队伍

深入实施“人才强测”战略,积极打造过硬的管理人才队伍、顶尖的技术人才队伍、务实的实干人才队伍、和谐的测绘地理信息队伍和廉洁的领导干部队伍。加强领导干部能力建设,加强优秀年轻干部培养选拔。继续组织实施科技领军人才、青年学术和技术带头人等系列人才培养举措。深入推进注册测绘师制度建设,组织好年度全国注册测绘师考试和全国测绘地理信息行业职业技能大赛。深入开展全国省级部门贯彻落实科学发展观年度工作考评。稳步推进事业单位分类改革、人事制度改革和收入分配制度改革。加强测绘地理信息社团组织建设,发挥其桥梁纽带、行业自律作用,促进抱团发展、规范发展。

(八)加强党的建设和文化建设,大力弘扬测绘精神,提升凝聚力、战斗力和影响力

加强党员干部理想信念教育,深入开展学习贯彻十八大精神活动和学习贯彻新党章活动。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,加强基层服务型党组织建设。认真做好纪检监察工作和内审工作,严格落实党风廉政建设责任制,加强反腐倡廉建设。加强精神文明建设,打造测绘地理信息文化精品,与央视合作完成大型纪录片《地图传奇》的拍摄工作。发挥中国测绘科技馆、国家地图文化产业基地等的科普宣传作用,推动测绘博物馆建设。加强测绘地理信息宣传工作,营造良好舆论环境。坚持“快、干、好”的求真务实工作作风,弘扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,激发促进事业发展的内生活力和动力。

同志们,天时地利人精神,实现跨越正当时。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,牢牢抓住宝贵机遇,团结拼搏、矢志奋斗,推动测绘地理信息事业科学发展,加快建设测绘地理信息强国,为全面建成小康社会做出新的更大贡献!


 

 

 

在全国测绘地理信息局长会议上的总结讲话

国家测绘地理信息局党组成员、副局长  李维森

20121225日)

 

同志们:

刚才八个组的召集人分别汇报了本组讨论情况,谈了收获体会,特别是提出了很多有价值的意见和建议。大家一致认为会议开得圆满成功,很鼓舞、很振奋、收获很大。根据会议安排,我再对会议作一个简要总结。

一、会议的基本情况

本次局长会是在全系统全行业认真贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,测绘地理信息事业面临新任务、新要求的新形势下召开的一次重要会议。会议得到了国务院领导的高度重视,李克强副总理在会前审阅了会议工作报告并作出重要批示,从战略和全局的高度对做好测绘地理信息工作提出明确要求。国土资源部徐绍史部长莅临会议并作重要讲话。浙江局等八个单位作了大会交流发言,全体与会代表围绕克强同志的重要批示、绍史部长的重要讲话和德明局长的要求、春峰副局长的工作报告,就切实做好2013年测绘地理信息工作进行了认真热烈的讨论。一会儿,德明局长还要作重要讲话。会议内容丰富,主题突出,衔接紧凑,交流深入,气氛热烈,达到了预期目的,收到了预期效果,取得圆满成功。

与会代表一致认为,这次会议是一次改进会风、转变文风、求真务实的会议,是一次总结成绩、交流经验、部署工作的会议,是一次分析形势、统一思想、加油鼓劲的会议。会议全面贯彻落实了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定的精神,精简了简报,取消了宴会,没有空话,不说套话。会议全面总结了2012年工作成效,深刻分析了面临的形势,科学谋划了2013年重点工作,对于深入贯彻落实十八大精神具有积极的指导意义。本次会议充分展现了以德明局长为班长的国家测绘地理信息局党组站高望远、深谋远虑的战略思维,驾驭全局、多谋善断的领导能力,勇于创新、勇于担当的负责精神,求真务实、狠抓落实的实干精神和锐意改革、与时俱进的创新精神。

代表们普遍感到,本次会议主要有四个方面的收获:

一是总结了成绩,鼓舞了士气。代表们一致认为2012年,测绘地理信息系统和行业上下齐心、团结奋进,取得了多项具有历史意义的开创性成果,成绩斐然,成就喜人,测绘地理信息工作的显示度和重要性进一步显现,测绘地理信息事业的地位和作用快速提升,倍感振奋,倍受鼓舞。李克强副总理的批示,在充分肯定了测绘地理信息工作所取得的成绩同时,又对未来发展提出了殷切期望,为我们指明了前进方向。徐绍史部长的讲话充分体现了对测绘地理信息工作的重视和支持,提出的五个方面的思考和五个方面的要求都具有极强的针对性、指导性。大家表示,一定不负重托,不辱使命,认真做好2013年各项工作,进一步推动测绘地理信息事业加快发展。

二是分析了形势,增强了信心。会议科学分析了党的十八大和中央经济工作会议作出的重大战略部署对测绘地理信息服务保障的旺盛需求和更高要求,作出了测绘地理信息事业处于黄金机遇期的基本判断,找出了测绘地理信息事业发展与“五位一体”总体布局、“四化”建设同步发展的切入点和结合点。会议工作报告有高度、有举措、有根基、有合力,思路清晰,系统全面;在谈到不足时,用了“三个没有根本改变”,体现了国家局班子对工作的更高要求,认识到差距才能持续进一步发展。代表们一致表示,机遇难得,机会宝贵,将进一步增强责任感和使命感,解放思想,改革创新,求真务实,为全面建成小康社会作出应有贡献。

三是完善了思路,确定了方向。会议代表一致认为,国家测绘地理信息局党组确立的“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国”的战略方向,符合党的十八大和中央经济工作会议精神,是在全面建设小康社会关键时期与时俱进作出的战略调整和补充完善,是局党组解放思想、理论创新、与时俱进的成果,必将引领我国测绘地理信息事业发展迈上新台阶。大家表示,一定认真按照新的战略方向,加快完善本地区、本部门的工作部署,加快推动事业科学发展。

四是部署了工作,突出了重点。代表们一致认为,会议2013工作的安排部署系统全面、重点突出,既体现了经济社会发展的需求,又结合了测绘地理信息事业发展的实际;既注重了稳中求进,又体现了跨越发展;既考虑了工作的延续性,又新增了不少新任务新举措;既有常规的基础性工作,也有不少前瞻性的新亮点;指导性强,实践性强,可操作性强。大家表示,一定要按照会议的安排部署,统筹规划,细化分工,明确责任,抓好落实,确保圆满完成明年各项任务。

二、关于代表们提出的问题建议

在昨天下午的分组讨论中,会议代表畅所欲言、献言献策,提出了很多很好的意见和建议。接下来,徐德明局长还要作重要讲话,我就有关建议作简要说明:

关于支持产业发展。代表们提出希望尽快制定产业发展规划,进一步解决成果保密与共享问题,加强对产业园建设的支持和指导,更多地发挥企业作用等建议都非常中肯2013年,国家局将出台产业规划,积极争取国务院出台促进产业发展的意见,强化对全国地理信息产业园建设的统筹协调,深化测绘成果保密管理研究并力争有所突破,在科技创新、重大工程实施、标准建设、法规起草、成果应用等方面进一步发挥企业的作用。希望届时也能得到广大地理信息企业的支持与配合。

关于智慧城市建设。代表们建议国家局加强对智慧中国、智慧城市的研究,明确智慧城市与数字城市的区别,明确在理念、管理方式、服务方式等方面的变化,进一步明确智慧城市的需求、建设内容和模式,强化对地方的指导。当前,国家局正在组织这方面的研究,力争尽早形成研究成果,争取明年一季度出台指导地方智慧城市建设的技术指南。

关于地理国情监测。代表们提出希望加强地理国情监测体制机制研究,加强对地方工作的指导。国家局正积极争取国务院印发关于开展地理国情监测的文件,积极推进监测试点工作,同时积极开展有关监测内容、技术体系、业务流程、工作机制、产品结构、服务模式等方面的研究,促进地理国情监测工作向业务化、规范化、常态化发展。

关于天地图建设。代表们建议加大对天地图的指导和扶持力度,加强对天地图企业运营机制的研究,处理好国家与地方在市场化运作中的关系,为地方提供政策优惠。这些都是天地图2013年要重点解决的问题。目前天地图品牌已经确立,关键是要寻求一条更加合适社会主义市场经济体制的快速发展道路。天地图是国家局主导的,更是全系统全行业的,希望我们全国一盘棋,顾全大局,站在国家和全局的高度共同推进天地图建设。

关于测绘法修订。代表们建议加快测绘法修订进程。今年,国家局就已经启动这项工作,并已列入国务院立法调研计划。2013年,国家局将全力推进测绘法修订工作,加强前期调查研究和资料收集准备,力争将大家关心的诸如地理国情监测、地理信息产业发展等内容纳入修订后的测绘法。修法是一项长期的系统工程,还需要大家群策群力、合力推进,充分吸纳各地好的经验和做法,希望在修法的过程中不断得到大家的支持。

由于时间关系,在此无法对大家提出的建议一一说明。会议秘书组已经将大家提出的建议汇总整理。会后,国家局党组将深入认真研究。对于能够立即解决的问题,将立即解决;对于一段时间内能够解决的问题,将列入工作计划,尽快解决;对于短时间内国家局自身无法解决的问题,将认真研究政策,着手谋划解决问题的切入点和方法途径,努力协调、加快解决。总之,局党组一定会高度重视大家的意见建议,认真抓好各项工作的落实,共同推进事业发展。

三、贯彻落实会议精神的要求

为认真学习贯彻落实好本次会议精神,受德明局长和党组的委托,我再提四点要求:

一要认真传达会议精神。要及时将会议精神特别是克强副总理的重要批示,绍史部长、德明局长的重要讲话,春峰副局长的工作报告,向省委、省政府领导汇报,报告党中央、国务院对测绘地理信息工作的高度重视,报告测绘地理信息系统和行业一年来取得的辉煌成绩,报告2013年测绘地理信息工作的艰巨任务,争取更多的重视与支持。各单位、各部门要及时将会议精神传达到本地区本系统,传达到每一位干部职工,切实用会议精神统一思想、指导实践、推动工作。

二要切实转变工作作风。各单位、各部门要按照中央要求和本次局长会议精神,坚决贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定,制定切实有效措施,把改进工作作风密切联系群众切实落实到取信于民、见到实效上来,发扬求真务实、真抓实干的工作作风,全心全意为民服务,实实在在为民办事,使中央的八项规定在测绘地理信息系统和行业得到全面地贯彻和落实。

三要狠抓各项工作的落实。会议明确了2013年的主要任务、发展目标及重点工作,各单位、各部门要对照这些工作部署,结合本地区、本单位实际,研究制定贯彻措施,细化工作目标,层层落实责任,并狠抓落实、务求实效,切实把2013年各项工作任务贯彻好、落实好。国家局各司局、所属各单位要认真开展调查研究,做好政策对接、项目对接,切实帮助各地解决实际困难。

四要坚定干好工作的信念。新的一年,测绘地理信息工作在完善和改革测绘地理信息行政管理体制、推动地理国情监测、加强地理信息安全监管等多方面都面临新任务新考验,有的需要全力向上争取,有的需要多方协调,有的可能会历经磨难,需要以百折不挠的精神去努力争取。希望大家以快干好的务实作风,坚定信念、凝聚力量,敢于啃硬骨头,勇于探索、勇于创新,统筹协调,全面推动测绘地理信息工作再上新台阶,再创新辉煌。

同志们,再过几天就是2013年了,春节也将很快来临,也请大家早部署、早行动,做好扶贫济困送温暖等活动,做好对一线职工以及离退休干部职工的走访慰问工作,及时排查矛盾,化解纠纷,切实维护好测绘地理信息系统安定团结的大好局面,营造欢乐祥和的节日氛围。最后,提前祝大家新年工作顺利、身体健康、家庭幸福、事业兴旺!

谢谢!


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在全国测绘地理信息局长会议上的讲话2012-12-28
改进会风 总结成绩 部署工作 加油鼓劲
全国测绘地理信息局长会议结束
2012-12-28
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