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展望“十二五”宏伟蓝图

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  “十二五”时期,是我国以经济建设为中心,坚持科学发展,全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着党和政府全面建成小康社会新的奋斗目标的提出和实施,人民生活水平和富裕程度大幅提高,测绘地理信息提供的服务领域不断拓展,测绘地理信息服务已经渗透到我国经济社会发展和人民生活的方方面面。同时,测绘地理信息事业发展正进入全面构建数字中国的关键期、测绘产品服务需求的旺盛期、地理信息产业发展的机遇期、加快建设测绘强国的攻坚期。我国测绘地理信息事业“十二五”各项规划的先后推出,描绘出了经济社会发展中测绘地理信息事业不断满足广大人民群众物质文化生活需要的新蓝图。

   “十二五”时期,我国测绘地理信息事业坚持科学发展,坚持服务大局、服务社会、服务民生,围绕“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”总体战略,树立人才是第一资源、人才优先发展的思想,充分发挥测绘地理信息科技进步和创新的支撑和引领作用,不断丰富完善基础地理信息资源,大力加快现代化测绘基准体系建设,提高基础测绘水平,全面构建数字中国地理空间框架,建设功能齐全、应用广泛的地理信息公共服务平台,努力实现测绘信息化和建设测绘强国的目标。

   “十二五”末期,建成数字中国地理空间框架和信息化测绘体系。自主创新取得突破,基本形成完善的测绘技术创新体系,形成一批具有自主知识产权的重大技术装备,测绘技术装备国产化率显著提高。地理信息获取接近实时化、处理自动化水平显著提高,完全实现地理信息服务网络化和应用的社会化。测绘地理信息公共服务水平有较大提升,初步形成规范的公共服务产品体系,实现基础地理信息服务方式向在线服务的转变。测绘应急保障服务能力大幅提高,机制基本完善。地理国情监测成为基础测绘日常业务,应急测绘机制和能力建设基本完成。地理信息产业实现跨越式发展。基本建立满足信息化测绘要求并适应社会主义市场经济体制的测绘管理体制、运行机制、法规政策和人才队伍。

  (一)构建数字中国,提升服务保障能力和更新、开发、利用能力

  加速推进测绘基准体系现代化。围绕形成以卫星定位连续运行基准站网和国家高精度大地控制网、新一代国家高程控制网和新一代国家高分辨率重力控制网为主干,构成覆盖全部陆海领土的基准体系,建设并整合全国卫星定位连续运行基准站网资源,形成分布合理、陆海统一的国家卫星定位连续运行基准站网。加快推进2000国家大地坐标系(CGCS2000)的推广使用。加强卫星大地控制网、国家高程基准建设,开展重力数据空白区测量工作。全面完成国家似大地水准面精化任务。建立陆海统一的国家深度基准体系。全面改善国家重力基准的图形结构和控制精度,研制新一代高阶地球重力场模型。积极推进平面、高程、重力三网结合。建立健全测量标志保护机制,建设测绘基准数据处理和服务中心。

  丰富和完善基础地理信息资源。提升卫星遥感影像获取能力,加强基础航空摄影工作。加强基本比例尺尤其是1∶1万及更大比例尺地形图测绘工作。完成“927”一期工程,加快二期工程的立项实施。深化测绘援藏、援疆工作,加大对边远地区、少数民族地区基础测绘投入。适度丰富和拓展基础地理信息要素类型,加快国家基础地理信息数据库的更新。全面完成1∶1万基础地理信息数据库建设,推进城镇建成区1∶2000基础地理信息数据库建设。逐步建立各级基础地理信息数据库级联更新机制。

  开展全球测图工作。继续加强南、北极基础测绘。加强对全球热点和重点地区以及我国边境区域的基础地理信息的获取,建设覆盖全球的基础地理信息数据库,开展全球基本地形图编制。结合我国的探月计划,积极研究月球地形测绘和大地测量等方面的关键技术,建立月球地理信息数据库,研发数字月面模型等。

  推进地理信息资源整合和数字城市建设。加快完成全国范围内基础地理信息资源整合,实现全国地理信息资源的标准统一、互联互通和协同服务。完善地理信息资源的共享机制。全面总结数字城市建设试点工作,在全部地级城市和有条件的县级市开展数字城市建设。基于互联网、物联网技术,实现数字城市的互通互联,开展数字省区地理空间框架建设推广和普及,推动数字中国、智能中国的建设。

  (二)监测地理国情,实现由基础地理信息数据库生产向地理信息综合服务转变

  充分发挥测绘技术、资源和人才的优势,对事关国民经济发展的重要自然和人文地理要素变化情况进行持续监测、统计和分析研究。及时发布地理国情监测报告,服务政府科学管理和决策,推进测绘实现由静态向动态、由时间点向时间段、由测绘地表形态向监测地表变化、由提供测绘成果向报告监测信息的转变。

  做好地理国情监测信息统计分析。加强对现有基础地理信息数据库和各类专题地理信息的标准化整合,形成地理国情监测的数据本底。进一步加强地理信息资源的深度应用,深入分析地形地貌、地表覆盖、水系流域、交通境界、居民地等要素数据。紧密结合国家重大战略、规划和项目的实施,研究资源、生态要素等地理国情动态变化情况和经济社会发展要素的空间分布规律。开展主体功能区规划实施效果的动态监测工作。选择若干省份开展省级地理国情监测和分析,形成地理国情监测工作流程、指标体系、产品体系和服务能力。

  建立健全地理国情监测工作机制。建立测绘地理信息部门与有关部门之间稳定的跨部门地理国情监测机制。调整重要地理信息数据审核和发布机制,强化相关职能,及时发布地理国情信息。探索建立社会经济信息地图发布平台。研究地理国情监测相关政策,制定地理国情信息分类和编码、技术规程、成果模式等标准规范。建设一支覆盖全国、满足地理国情监测要求的专业化人才队伍。

  (三)发展壮大产业,着力地理信息新型服务业态建设,培养新的经济增长点

  提高产业整体实力,拓展地理信息服务业务。深入挖掘基于位置的地理信息服务等方面的市场潜力,大幅度提高地理信息服务业务覆盖范围和市场盈利水平。加大地理信息技术与有关技术的集成应用,培育新的经济增长点。加大地理信息技术和位置服务产品在电子商务、电子政务、智能交通、现代物流等方面的应用;开发基于地理信息的电子游戏产品、地理信息电视频道以及基于物联网的位置服务产品等。加快现代测绘技术装备制造业发展。引导和推进现代高端测绘仪器及地理信息技术装备制造业的资源整合,形成若干自主创新、集成创新能力强的核心技术装备研发中心,促进技术装备制造业的合理布局。切实加强自主品牌构建,形成一批具有自主知识产权的测绘技术装备,推进“中国制造”向“中国创造”转变。

  优化产业布局,形成完整、合理的产业链。扶植一批以地理信息数据获取为主营业务的企业加快发展,形成完善的企业化地理信息数据资源生产体系,大力提升自主获取能力。充分利用全球地理信息产业重新布局的有利时机,抓住发达国家不断向发展中国家进行产业转移的机会,大力发展数据加工等外包服务业务,不断拓展地理信息的应用服务新领域。根据现有产业技术和区位优势,在全国不同地区布局建设若干以地理信息技术开发利用、数据获取、数据加工、地理信息服务为主营业务的高技术园区建设,推动地理信息产业向特色园区集中,形成一批具有经济活力、市场竞争力、产业辐射力的地理信息产业集群。

  完善产业发展政策,推动地理信息产业纳入国家战略性新兴产业规划。完善地理信息市场准入政策,根据产业发展需要及时调整测绘资质的标准和分类。建立健全地理信息产业执业资格制度。推进测绘地理信息事业单位改革调整,进一步营造公开、公平和竞争有序的市场环境。鼓励地理信息企业参与政府采购,推动企业自主创新产品在政府投资项目中的应用。科学调整地理信息保密政策,健全地理信息安全监管机制,创新地理信息安全保密措施和监管手段,完善企业使用基础地理信息资源的有关政策措施。通过设置相关示范推广和产业化推进项目等,对地理信息领域的品牌培育、技术创新、产学研平台搭建、成果转化等进行重点支持,努力实现重大测绘工程中国产装备使用比例超过50%。

  拓展公共服务产品覆盖面。大力开发公益性地图产品和测绘基准产品。在1∶25万公众版地形图的基础上加快探索推出公众版地图产品。推出网络电子地图、三维数字地图和国家大地图集等产品。加强国家和区域测绘基准信息服务,推出深度基准以及精确定位、测速、授时等测绘基准公共产品。

  以天地图为核心,全力打造世界级的中国地理信息公共服务品牌。全面提升天地图服务水平。按照政府规范、企业经营的原则,不断创新运行机制,整合全国乃至全球地理信息资源,进一步发展和完善公众版国家地理信息公共服务平台天地图。将天地图服务功能延伸到省级和市级,形成地理信息服务的合力。加大天地图推广应用工作力度,打造一个数据覆盖全球、内容丰富翔实、应用方便快捷、服务优质高效的测绘知名品牌,使其成为互联网内容服务的中国自主品牌。逐步形成基于新一代互联网、物联网等现代技术的地理信息在线服务能力。

  (四)保障重点兼顾全面,统筹规划区域测绘地理信息建设实现协调发展

  明确不同区域的发展重点。西部地区重点填补测绘“空白”,加强地理信息资源获取处理、测绘基准体系现代化建设,为国家西部大开发、兴边富民等战略的实施提供测绘服务保障。东部经济发达地区重点加强地理信息更新、现代化测绘基准体系维护,加速测绘生产服务方式的转变,推进地理国情监测工作,加强地理信息新技术、新产品和新设备的自主研发,大力发展地理信息产业,为国家东部地区经济结构调整和升级提供服务保障。中部地区重点加强地理信息资源建设,推动地理信息新技术、新产品和新设备的测绘成果转化和应用,充分挖掘人力资源和成本优势,发展劳动密集型的数据加工业,建设有特色的地理信息外包服务业,为国家中部地区崛起和东北等老工业基地振兴战略的实施,提供更好的服务保障。

  促进跨地区协作发展。大力推进跨行政区域的基础测绘协调,逐步建立起区域测绘稳定发展协调机制,全面发挥区域地理信息资源社会化服务的潜力和作用,促进区域经济健康发展。进一步加大区域测绘统筹规划工作,根据国家西部大开发、促进中部崛起、振兴东北等老工业基地以及长三角、珠三角、环渤海、海西等国家区域发展战略的总体要求,抓紧制定测绘保障服务规划,统筹区域内基础地理信息资源获取、处理及服务,按照统一标准、统一规划建设区域性地理信息公共服务平台,促进区域内地理信息共建共享和协同服务。进一步完善东北三省、西北五省、粤港澳、西南、中部等跨地区测绘联席会议制度,逐步建立跨地区测绘科技、基础测绘、测绘地理信息公共服务等方面稳定的合作机制,推进区域测绘协调发展。

  强化对经济欠发达地区的支持力度。抓住当前国家大力扶持西部等经济落后地区发展这一有利时机,进一步加大对我国经济落后地区测绘工作的支持力度。继续做好边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费有关工作,加大投入力度,引导地方政府增加基础测绘投入。进一步加大对西藏、新疆等地区测绘人才、科技等方面的支持力度。国家测绘重大专项的立项和实施工作中优先考虑西部地区的需要。加大东部地区测绘部门对西部地区测绘部门的对口援助力度,探索建立相应的稳定工作机制。

  (五)实施“走出去”战略,进一步提升我国测绘地理信息的国际影响力和话语权

  深化国际合作交流。加强与各国政府测绘管理机构以及相关学术团体的联系,建立互访机制,为测绘科技合作和人才培养搭建平台。加强与国际组织的联系,为我国测绘地理信息单位“走出去”承担国际合作项目和工程搭桥铺路。鼓励我国测绘地理信息企业到国外参展参会,为企业参与国际竞争、建立稳定的国际营销渠道创造条件。积极支持科研机构、高等院校和科技企业承担、参与全球及区域性测绘科技合作计划,与世界知名测绘科研机构、大学和跨国公司成立联合研究机构或进行其他形式的科技合作。积极争取测绘地理信息相关国际组织常设机构在我国落户。积极承担国际测绘地理信息标准制定工作,推动自主标准的国际化。支持我国测绘地理信息专家学者在国际组织和机构中任职,提高我国测绘地理信息的国际影响力。

  优化“走出去”的政策环境。在中央和地方政府已经出台的企业“走出去”优惠政策基础上,研究制定鼓励测绘地理信息单位积极“走出去”的保障措施,在测绘资质、成果安全、科技支撑等方面营造良好的“走出去”政策环境。积极争取我国对外援助项目优先采用国产测绘地理信息产品和服务。建立“走出去”信息交流平台,为测绘地理信息单位“走出去”提供信息咨询。对测绘地理信息单位开展与“走出去”相关的法规和政策培训,培养一批熟知国内和国际商务规则的复合型人才。

  提升测绘地理信息企业的国际竞争力。鼓励规模大、效益好、管理规范的测绘地理信息企业“走出去”,拓展相关业务,打造一批自主创新能力强、在国际上具有比较优势和国际竞争力的龙头企业、跨国企业和著名品牌。以地理信息产业园区为依托,努力打造国际地理信息数据加工等信息外包服务特色品牌。积极开拓国外地理信息市场,输出具有自主知识产权和高附加值的测绘地理信息产品、装备、服务、技术等,提高产品的国际市场占有率。强化品牌建设和宣传推介,逐步向国际测绘地理信息高端市场迈进。

  寓军于民,实现测绘地理信息军民融合协调发展。深入贯彻落实党和国家关于军民融合发展的战略思想,加强军民测绘统筹、拓宽合作领域、推进资源共享、促进科技合作,逐步建立平时和战时兼容兼顾、军队和地方互利互赢的军民测绘协作框架,切实推动军民测绘融合发展。

  (六)理顺关系,建立高效统一的测绘行政管理组织体系

  完善管理体制。推进测绘管理机构更名为测绘地理信息管理机构。强化地理信息获取、使用、协调、监管的相关职能。按照统一、有效、协调的原则,加强省、市、县三级测绘管理机构建设,深化层级监督。加快测绘地理信息事业组织结构调整,稳步推进事业单位分类改革,推动出版类单位转企,构建测绘生产、科研、成果管理和服务、产品质量监督、教育培训等业务分工明确、结构完整、布局合理、功能完善的测绘地理信息事业单位组织体系。

  加强法规政策建设。启动《中华人民共和国测绘法》修订工作。制定和修订地图管理、质量管理、基础设施管理、资质资格管理、地理信息资源交换共享与安全管理、不动产测绘管理等方面的法规政策。指导地方测绘法规和规章的配套建设。加快制定卫星导航、卫星遥感等高新技术的应用政策,引导并规范其产业健康发展。

  健全测绘管理运行机制。构建国家、省、市、县权责清晰、运行顺畅的测绘地理信息市场监管体系。建立市场动态监管机制,强化市场准入管理、测绘质量和成果安全管理,规范测绘地理信息市场行为。进一步加强测绘行政主管部门与法制、安全、工商、新闻出版等多部门的协作机制。健全测绘地理信息市场信用评定、分类和发布体系。完善外国人来华测绘管理制度,强化对外国人来华测绘的监督管理,加强外资进入我国测绘地理信息领域的管理。大力推进测绘地理信息部门电子政务建设。加强测绘执法机构、执法装备和队伍建设。深化测绘行政执法制度改革,更加充分地发挥市、县测绘行政执法机构作用。健全测绘行政执法监督制度,规范测绘行政执法行为。

  (七)大力发展和弘扬测绘地理信息文化,不断提升软实力

  加强党的建设和宣传工作。以“创先争优”活动为契机,以“五型机关”建设和学习型党组织建设为重点,切实加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设。发挥宣传工作教育人、引导人,鼓舞人、激励人,提升人、塑造人,团结人、凝聚人的功能。以科普知识、树立典范、法律意识、职工风貌、成绩亮点等为主线,着力宣传、顺风造势,为测绘地理信息健康发展营造积极的舆论环境。加强宣传平台建设,注重发挥测绘报、网站的积极作用,扩大影响覆盖面。不断完善宣传工作体制机制,建立健全新闻发布、政务公开、信息公开、媒体协作等各项制度,进一步加强应急宣传工作,形成响应迅速、渠道畅通、发布主动、声音权威、引导正确的应急宣传机制。

  促进测绘地理信息文化大繁荣。坚持以“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神教育人、鼓励人,紧密结合时代特征与发展要求,不断丰富其内涵。大力开展“创建学习型组织、争做创新型职工”活动、测绘道德楷模评选表彰活动等,强化职工职业道德素质。树立测绘文化品牌意识,推动地图文化的发展与繁荣。以多种文艺形式创作测绘精神文化产品。深入开展健康有益、喜闻乐见的文体娱乐活动,丰富职工的业余生活和精神生活,不断增强职工的凝聚力、向心力。

  


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