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基础测绘

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  (一)国家1∶5万数据库更新工程顺利完成

  为满足和保障国家经济社会发展实际需求,自2006年起,以国家测绘地理信息局为主、军地测绘部门共建,以及全国31个省(自治区、直辖市)的测绘地理信息部门,共150多个单位6000多名测绘工作者参加,实施了国家1∶5万数据库更新工程。工程完成了20多万张航空像片和8000多景卫星遥感影像的信息处理,录入了近600万条地名,描绘了1.4亿个地理要素,完成了19150幅1∶5万基础地理信息数据的全面更新。更新后的信息要素由原来的101类增加到437类,现势性整体提升20~30年。通过实施国家1∶5万数据库更新工程,实现了1∶5万地形图数据“从有到优、从旧到新”,大大提升了基础地理信息的适用程度。工程按照“边建设、边应用”的原则,以应用促建设、以建设促服务,成果已在国家重大项目、经济发展、应急救急保障等方面发挥了重要作用。国家1∶5万数据库更新工程的顺利完成,为构建数字中国地理空间框架、全面建设“一张图、一个网、一个平台”奠定了基础,标志着我国地理信息服务能力进入世界先进行列,也为推动测绘地理信息事业“十二五”转型发展奠定了坚实基础。

  (二)国家西部1∶5万地形图空白区测图工程填补空白

  国家西部1∶5万地形图空白区测图工程是党的十七大以来完成的一项重大测绘工程。在国家测绘地理信息局的精心组织下,在有关部门和地方政府的鼎力支持下,累计投入7500人次、各类设备车辆6500台,测绘地理信息建设者顽强拼搏、共同努力,野外行程约1800万千米,战胜了高原缺氧、生命禁区等诸多恶劣条件的挑战,完成了5032幅1∶5 万地形图的测绘任务,建立了西部1∶5 万基础地理信息数据库,建成了服务西部6省区的7个基础地理信息公共平台及相应的图集图件,形成一批世界一流水平的自主创新成果,实现了“四创新、一创优”的工程建设目标。西部测图工程建设成果将对加快西部大开发、大建设、大发展、大繁荣起到重要的支撑和保障作用,在西部地区经济社会建设、重大工程建设、政府决策和信息化管理、资源勘探开发、生态环境保护、突发事件应急处置、保障国家安全等方面显现出广阔的应用前景。国家西部测图工程的顺利完成,标志着全国1∶5万地形图“一张图”测制完成,数字中国地理空间框架初步建成。国家西部测图工程改写了我国西部地区200多万平方千米国土无1∶5 万比例尺国家基本图的历史,首次实现了1∶5 万地形图对我国陆地国土的全面覆盖,是中国测绘地理信息发展史上的重要里程碑。

  (三)2000国家大地坐标系推广应用积极推进

  面对空间技术、信息技术及其应用技术的迅猛发展和广泛普及,经国务院批准,我国自2008年7月1日起启用2000国家大地坐标系。国家测绘地理信息局积极开展2000国家大地坐标系的推广工作,负责制订了2000国家大地坐标系转换实施方案,为各地方、各部门现有测绘成果坐标系转换提供技术支持和服务。完成了2000坐标推广应用阶段性成果验收,解算出了三、四等三角点的2000坐标系坐标,制订了基础地理信息成果由原有坐标系向2000坐标系转换的技术方案,制订了2000坐标系下建立独立坐标系的技术方案。举办了多期技术培训班,为各省开展2000坐标系推广应用工作提供了技术支持。2010年完成了1∶5万、1∶25万基础地理信息数据库坐标系的转换并向社会提供。

  (四)航空航天遥感资料获取

  2007年以来,国家基础航空摄影项目完成航空摄影约400万平方千米,订购5~0.5米中高分辨率卫星影像约420万平方千米,MODIS数据覆盖全国范围两遍。国家为该项目共投入经费约5亿元,其中,航空摄影经费3.9亿元,订购卫星影像经费1.1亿元。

  项目获取的影像资料不仅为基础测绘工作的顺利开展提供了影像信息资源,同时还广泛应用于社会各领域,发挥了积极、重要的作用。一是为基础测绘生产提供影像数据源服务。国家基础航空摄影安排航空摄影71万平方千米,订购分辨率优于2.5米的卫星影像274万平方千米,解决了1∶5万基础地理信息数据更新急需的影像资料。“十一五”期间,省级基础测绘经费大幅增加,对影像数据源需求旺盛,为满足各省1∶1万基础测绘需求,安排航空摄影330万平方千米,订购高分辨率卫星影像约15万平方千米,最大程度上满足了省级基础测绘生产的需要。此外还安排了15万多平方千米高分辨率航空摄影,用于数字城市建设。二是为国家重大测绘专项工程获取所需影像。为解决我国西部1∶5万无图区测图问题,安排了航空摄影22万平方千米,机载雷达影像11万平方千米,订购卫星影像数据327万平方千米;为明长城测量项目安排重要区段航空摄影2.1万平方千米;为927工程安排航空摄影3.3万平方千米,订购2.5~5米卫星影像数据172万平方千米。此外,利用国家基础航空摄影项目积累的原始影像资料,为地理信息应用与公共服务平台建设等提供了相关的影像数据,特别为天地图网站及时提供了大量现势性良好的影像数据。三是为应急救灾及灾后重建获取影像。在2008年“5?12”汶川大地震和2010年玉树大地震中第一时间获取了地震灾区的光学、雷达、激光雷达(LIDAR)等多种影像数据,及时向国务院、抗震救灾指挥部及国家和地方的救灾部门提供,满足灾害紧急救援的需要。灾后重建中,又安排了汶川地震灾区13.6万平方千米的航空摄影,玉树地震灾区9600平方千米航空摄影,为灾后重建规划和建设提供科学可靠的地理信息支撑和保障。四是为其他部门重大项目提供影像数据服务。为近年来开展的第二次全国土地调查、第一次全国水利普查、第八次全国林业普查、第三次全国文物普查等重大普查调查项目无偿提供了大量影像数据,受到有关部门的好评。此外,国家基础航空摄影资料为国防、国土安全、科研、水利等部门提供了良好的服务,充分发挥基础影像资料的作用。

  影像获取体制机制不断优化。国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心也已于2009年底正式成立,我国首颗高分辨率民用立体测绘卫星资源三号已于今年初发射成功并已得到广泛应用。政府采购工作进一步规范,管理制度更加完善。为解决资金投入不足问题,引入了省级配套资金,开展了高分辨率航空摄影试点工作,为调动和发挥航摄企业的积极性,采用数字省区航摄模式以及低价购买已有影像数据等多种方式,对社会化多元投入进行了探索。同时,国家测绘地理信息局进一步加强与航摄单位、卫星影像数据供应商的联系,通过稳定影像获取经费投入,提高技术和管理人员职业素质,强化技术标准的权威性,与航摄企业和卫星影像数据供应商等建立了良好的合作伙伴关系,可以以最优惠的价格获得最优质的服务。同时加强制度创新,不断修订完善相关管理制度和措施,提高管理水平和效率,通过政策引导,切实保护企业利益,关注企业成长,使企业在发展的同时有效地为国家测绘地理信息事业提供最优质的服务。

  (五)社会主义新农村测绘保障

  2007年以来,为了深入贯彻党中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件精神,国家测绘地理信息局统筹规划,精心组织,出台相关政策,指导新农村建设测绘保障服务工作。在各省市、自治区选择不同地域、不同类型的新农村测绘保障服务项目,列入国家基础测绘项目计划,予以配套的资金支持,已先后完成43个新农村测绘保障服务示范项目。此项工作开展以来,各省、市、自治区测绘地理信息部门充分利用测绘高新技术和地理信息资源优势,推出了大量适农惠农测绘产品,取得了丰硕的成果,已累计测绘各类地形图和影像地图101878幅、编制专题地图423张、建设县域基础地理信息平台13个、开发涉农地理信息服务系统25个。项目成果为新农村建设规划、农村基础设施建设、生态环境治理、基本农田保护、农村信息化建设、防灾减灾、农村旅游开发以及丰富农民的物质文化生活等提供了快捷、实用的保障服务,充分发挥了测绘在新农村建设中的基础性作用。

  (六)测绘援疆援藏成果丰富

  按照中央对测绘援疆工作的总体要求,国家测绘地理信息局组织开展了形式广泛、内容丰富、成效显著的测绘援疆工作。2010年8月出台了《国家测绘局关于加强测绘援疆工作的意见》,明确了测绘援疆工作的目标任务,确保测绘援疆长期有效实施。并组织召开了全国测绘援疆工作座谈会,全面部署和开展全国对口援疆测绘保障与服务工作,从资金、项目、装备、技术、人才、服务等方面提出援疆十项措施,组织了资金、影像数据、仪器设备、软件系统等多种方式的捐赠活动,捐赠的款物价值约1.7亿元。“十一五”以来,累计向新疆投入基础测绘资金2.6亿元,实施了约70万平方千米1∶5万比例尺基础测绘工作,开展了基础航空摄影、数字城市地理空间框架建设、新农村地理信息系统建设、边远地区少数民族地区基础测绘专项补助和支援新疆人才等项目。

  按照党中央、国务院有关援藏工作的重大决策部署,国家测绘地理信息局2007年7月印发了《关于继续做好人才援藏工作的通知》,进一步明确了人才援藏的工作机制。2009年8月19日,国家测绘地理信息局在西藏拉萨召开首次全国测绘系统援藏工作会议,并向西藏自治区测绘局捐赠了测绘航空遥感飞机,向西藏自治区基础地理信息中心捐款。会后出台了《国家测绘地理信息局关于加强测绘援藏工作的意见》,从人才、资金、物资、技术、项目等各方面给予支持和援助。“十一五”期间,国家测绘地理信息局向西藏地区提供了大量1∶5万、1∶25万数字化基础测绘成果,累计约12000幅(点),数据量达到80 GB,基本保障了西藏自治区各级政府和部门对西藏地区基础地理信息的需求,较好满足了西藏地区经济建设、社会发展等的需要。

  


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